1月3日至4日
涉及安全生产工作的内容2024年全国应急管理工作会议报道全文：
1月3日至4日，全国应急管理工作会议在京召开，应急管理部党委书记、部长王祥喜出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。
会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，应急管理部门和消防救援队伍坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以时时放心不下的责任感履职尽责，有效防控重大安全风险，全力应对各类灾害事故，着力完善应急管理体系，全面提升应急处置能力，大力建设堪当时代重任的干部队伍，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。
会议强调，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴新征程上，应急管理担负重要使命。把固本强基作为当前应急管理工作主题，推进应急管理事业高质量发展，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、综合分析应急管理面临形势和任务基础上作出的战略安排。要更加注重预防为主，深入分析制约推动公共安全治理模式向事前预防转型的短板，突出源头防控，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系。要更加注重问题导向，聚焦突出问题，研究内在规律，认真总结重大灾害事故经验教训，着力从本质上提出解决问题的创新思路和举措。要更加注重制度发力，坚持与时俱进完善应急管理制度体系，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。要更加注重眼睛向下，持续向基层末梢聚焦发力，深入了解掌握本地区存在的突出风险隐患，把责任措施落实，把基层基础夯实。要更加注重社会参与，树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。要更加注重务实作风，脚踏实地、不务虚功，勇于担当、敢于较真、善于碰硬，用“长牙齿”的硬措施守护安全。
会议指出，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。安全生产要强治本、见实效。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，努力实现本质安全水平大的提升。全力防范重点领域重大风险，矿山方面要强力开展行业安全整治，全面排查“过筛子”，扎实开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理；危化品方面要制定化工企业异常工况安全处置准则，深入推进化工园区安全整治提升，持续防控高危细分领域安全风险；消防方面要对重点单位和人员密集场所开展“拉网式”排查，全面整治突出风险隐患，防止漏管失控；工贸方面要突出高风险领域、高风险场所、高风险作业，深入开展排查整治。同时，有效发挥各级安委办职能作用，指导督促各有关部门有力推进本行业领域安全生产治本攻坚。防灾减灾救灾要强能力、健机制。实施好自然灾害应急能力提升工程，聚焦最突出的短板弱项，高质量推进预警指挥、救援能力、巨灾防范、基层防灾工程实施，加快建成跨地域、跨层级、跨部门的灾害预警指挥体系，支持基层实施一批物资储备、实战实训、战勤保障等基础设施改造升级项目，完善震害防御数据系统和构造探察装备，加快补齐应急救援队伍装备短板。健全防灾减灾救灾机制。防汛抗旱要全面压实各级各方责任，强化预警和应急响应联动；抗震救灾要推动实施地震易发区房屋设施加固工程，优化应急响应机制，完善多层次应急避难场所；森林草原防灭火要加强监测预警新技术、新装备、新系统应用，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制；救灾救助要修订完善地方各级预案，完善救灾物资储备和快速调拨机制；综合减灾要健全自然灾害风险普查评估常态化机制，深化普查成果应用。
会议要求，应急能力要强体系、聚合力。建强各级应急指挥部体系，坚持系统观念、实战牵引、科技赋能，强化应急指挥场所功能建设，健全工作机制，提升保障能力，基本形成部省市县上下贯通、协调联动的应急指挥部体系；深化消防救援队伍整合改革，坚持统一领导、分级指挥，中央主建、地方主用等重大原则，完善条块结合、以条为主的双重管理体制；打造综合救援攻坚力量，加强救援力量和装备配备，提升快速机动响应能力，全面提高应对复杂任务的实战本领；统筹各类救援力量建设，优化国家安全生产应急救援队伍规划布局，加强应急救援专业力量建设，推动形成多元化应急救援力量体系。管理体系要强基础、增效能。大力提升基层应急管理能力，突出完善基层应急管理组织体系，抓实全国综合减灾示范创建工作，推动地方党委和政府把基层应急管理能力建设摆上重要议事日程，做好与基层党的建设、基层治理、乡村振兴等重点工作的统筹谋划和部署推进；加强法治科技人才支撑保障，着力推进应急管理法律法规和重要标准制修订，深化实施“智慧应急”战略，组织实施“应急科技领军人才”等人才计划；完善全社会参与应急管理机制，进一步激活和规范安全生产专业技术服务市场，统筹推动安全生产举报和诚信体系建设，大力发展应急产业，支持各类应急科普基地建设，推出全民安全公开课。
会议强调，新征程展现应急管理新担当新作为，必须持之以恒建设一支堪当民族复兴重任的高素质专业化应急管理干部队伍。要强化政治固本，坚持把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，着力加强组织建设，从思想上凝心铸魂、从政治上固本培元。要提升能力本领，持续开展全国应急管理干部实战大练兵活动和执法比武竞赛，开展经常性调查研究，引导干部在实践中练就真本领、硬功夫。要激励担当作为，着力加强理想信念、宗旨本色、职能使命教育和正确政绩观教育，真诚关爱应急管理干部职工和基层消防指战员，不断提升职业荣誉感和吸引力。要勇于自我革命，完善全覆盖的监督机制，强化巡视整改和成果运用，持续深入纠治“四风”，确保队伍风清气正。
江苏、福建、湖北、湖南省应急管理厅和国家矿山安监局安徽局、山东省地震局、天津市消防救援总队、内蒙古森林消防总队作交流发言。
部党委委员、副部长徐加爱主持会议，部党委委员出席会议。国家消防救援局、国家矿山安监局、中国地震局班子成员，部机关各司局、部所属事业单位，各省级应急管理厅（局）、矿山安监局、地震局、消防救援总队、森林消防总队主要负责人等参会。
一文读懂全国应急管理工作会议
1月3日至4日，全国应急管理工作会议在京召开。会议全面总结了2023年全国应急管理工作取得的新成效，指出2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，应急管理部门和消防救援队伍坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以时时放心不下的责任感履职尽责，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。
把预防摆在更加突出位置
一年来，针对疫情防控平稳转段后一些长期积累的安全生产风险隐患集中显现，以及极端灾害天气趋多趋强带来的挑战，应急管理系统把预防摆在更加突出位置，发挥相关议事协调机构职能作用，推动公共安全治理模式向事前预防转型，有效防控重大安全风险。——开展全国重大隐患排查整治2023行动。突出重点行业领域重大隐患、事故多发地区、企业主要责任人、基层末梢，加大“四不两直”明查暗访力度，对问题多通报、多发督促函并组织主流媒体深入一线曝光，倒逼责任落实。推动有关部门制定51项重大事故隐患判定标准和重点检查事项，建立全国重大事故隐患数据库，累计排查重大事故隐患39.4万件。——强力实施一批安全治理硬招实招。组织开展2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查、国务院安委会成员单位安全生产工作考核。中办国办印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，国务院安委会制订《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。开展化工装置设备带“病”运行安全专项整治，强化油气储存、开采和长输管道安全风险治理。修订《工贸企业有限空间作业安全规定》。开展重点领域消防治理，挂牌督办一批重大火灾隐患单位。会同有关部门围绕燃气安全“一件事”全链条明确各部门监管职责、开展全国城镇燃气安全专项整治，推动建筑施工、交通运输、民航、特种设备、渔业船舶、水库水电站等行业领域强化安全监管，规范电化学储能电站等新领域安全管理措施，加强中央企业安全生产工作，推进国家安全发展示范城市创建。对新疆、山东、山西等地开展安全生产专项督导和帮扶。完成自然灾害综合风险普查，组织实施各大流域汛前检查、病险水库安全度汛督导，突出地震重点危险区督促强化防范措施，深入开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，统筹推进应急避难场所建设，推动灾害综合治理。中央安排预算内投资、安全生产补助和救灾资金293亿元。——大力提升全社会安全防范能力。配合中组部开展市县党政正职应急管理专题培训，会同中央党校和相关部门分别组织开展危化品和燃气领域落实安全生产主体责任培训。紧盯各类社会单元和一线岗位员工，穿透式压实第一责任人责任。推进安全生产举报工作。围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，一体推进实施“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”等主题宣教活动，常态化开展安全知识科普宣传“五进”活动。
全力应对各类灾害事故
一年来，应急管理部坚持常态应急和非常态应急相结合，累计组织81次应急会商，启动114次应急响应，派出130个工作组深入一线，全力处置各类险情，竭力保护人民群众生命财产安全。——完善预案和力量预置。修订自然灾害救助专项预案，制定印发基层应急预案编制参考，开展“应急使命·2023”高山峡谷地区地震灾害联合救援演习、长三角地区防汛防台风联合演练。落细落实预警和应急响应联动、直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，分片区建立健全森林草原火灾联防联控机制，重点时段分批次、分专业在重点方向预置应急救援力量。——奋力夺取自然灾害抢险救援救灾重大胜利。去年面对台风“杜苏芮”强势北上，海河流域发生流域性特大洪水，京津冀和东北部分地区发生极端暴雨洪涝，提前向相关省份发出预警，加密会商研判，全力应对处置，圆满完成北京门头沟受困列车救援、河北涿州白沟河左堤抢护等重大应急处置任务。对甘肃积石山6.2级地震迅速响应、高效有序应对，赴土耳其成功开展国际救援，统筹应对低温雨雪冰冻灾害，成功处置西藏察隅等森林火灾和内蒙古短时间集中暴发的雷击火，森林草原火灾起数、受害森林面积、因灾伤亡人数实现新中国成立以来历史最低。会同财政部建立中央救灾资金预拨机制，会同国家粮储局紧急调拨中央救灾物资。——妥善应对处置各类生产安全事故。及时处置内蒙古阿拉善盟煤矿坍塌、北京长峰医院火灾、宁夏银川烧烤店燃气爆炸、山西吕梁永聚煤矿火灾等重特大事故，加快事故调查，对重大事故及典型事故挂牌督办、提级调查，推动举一反三、标本兼治。
强化综合统筹
一年来，应急管理部按照“建立大安全大应急框架”的要求，强化综合统筹，推动构建与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力。——健全体制机制法制。整合设立国家防灾减灾救灾委员会，进一步加强灾害应对各方面全过程统筹协调，推动解决全局性、基础性、长远性重大问题。建立国家应急指挥总部指挥协调运行机制，指导进一步完善应急指挥部体系。成功举办2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛，建立相关合作机制，推出14项合作举措。积极推进重要法律法规制修订工作，制定应急管理行政裁量权基准暂行规定和安全生产严重失信主体名单管理办法，完善安全生产强制性国家标准制修订统筹协调机制，发布一批行业标准。全面推广“互联网+执法”。——强化科技支撑保障。统筹推进应急管理科技创新、装备发展、智慧应急、应急卫星规划实施。建强国家应急指挥总部信息基础设施。建设安全风险监测预警体系，深化电力、铁塔、通信、视频和卫星遥感大数据分析应用。加快防汛抢险等急需技术装备揭榜攻关，成功发射2颗应急减灾雷达卫星。完成国家地震烈度速报与预警工程建设。——提高基层应急管理能力。建强用好乡镇街道消防站所。创建一批全国综合减灾示范县，开展县域风险普查成果应用和乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点。一年来，应急管理部聚焦打早打小和攻坚打赢实战需要，统筹推进应急救援力量体系建设，应对处置急难险重灾害事故能力显著增强。——着力建强国家综合性消防救援队伍。挂牌成立国家消防救援局。增编组建国家综合消防救援机动队伍。加快6个国家区域应急救援中心建设。列装一批新特装备，加强实战练兵，应对洪涝、地震、森林火灾等自然灾害能力明显提升。参加18届世界消防救援锦标赛取得摘金夺银好成绩。——推进专业救援队伍建设。新建15支国家安全生产专业救援队，总数达到113支。举办全国危化品安全生产应急救援技术竞赛和全国矿山救援技术竞赛。新建11支工程抢险专业队伍，优化国家自然灾害工程应急救援力量规划布局。建强关键航空应急力量。——规范社会应急力量发展。会同有关部门联合制定民间救援力量参与国内外重特大灾害救援救助行动管理办法，配套建立多部门协调联动机制，引导社会应急力量健康发展。1月3日至4日召开的全国应急管理工作会议明确要将固本强基作为当前应急管理工作主题，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，综合分析应急管理面临形势和任务基础上作出的战略安排。会议强调，当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。要坚持以党的二十大确定的既定目标为战略指引，坚持和加强党的全面领导，坚持固本强基、提质强能，下更大力气解决基础性、源头性、制度性问题，推动应急管理事业高质量发展，努力创造出经得起实践和历史检验的业绩。要注重把握六个方面：——更加注重预防为主。推动公共安全治理模式向事前预防转型，必须深入分析制约转型的短板，找到“杀手锏”式实招硬招，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系。尤其要突出源头防控，运用改革思维和法治、政策、科技、标准、工程治理等手段，严把规划安全关、安全准入关，提高安全设防的能力和水平。把预防为主的理念和要求，落实到应急管理工作的全过程。——更加注重问题导向。聚焦突出问题，研究内在规律，着力从本质上提出解决问题的创新思路和举措。对重大灾害事故，深入总结反思，举一反三。事故调查报告提出的整改措施，落实到具体工作中，真正解决问题。——更加注重制度发力。与时俱进完善应急管理制度体系，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。——更加注重眼睛向下。持续向基层末梢聚焦发力，深入了解应急管理的
